工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價、質(zhi)量、進度是(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設管理(li)的三大核心要素。合(he)理(li)的工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價是(shi)確保(bao)建(jian)設項目功(gong)能、質(zhi)量、進度、安全(quan)等項目目標實(shi)現的根本保(bao)證(zheng)，一直是(shi)各方市場主(zhu)體博(bo)弈的核心，更是(shi)建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)必需的經濟基礎(chu)。

　　工程造價市場化是行業發展的必然需求

　　目(mu)前，我(wo)國城鎮化的(de)(de)快速推進給建筑業發展提供了廣闊的(de)(de)市場空間，工(gong)程總承包(bao)模式在房屋建筑和市政(zheng)基礎(chu)設施領域正如(ru)火如(ru)荼開展，現有計價(jia)依據不能很好地滿足建筑業新(xin)業態下造(zao)價(jia)管(guan)理的(de)(de)需要，傳(chuan)統造(zao)價(jia)形成(cheng)機(ji)制面臨很大挑(tiao)戰。

　　近(jin)年來，千(qian)億元級規(gui)模施工(gong)企(qi)業不斷涌(yong)現，但企(qi)業規(gui)模增(zeng)長的同(tong)時能(neng)否帶(dai)來規(gui)模效益是(shi)個值得高(gao)度(du)關注的問題(ti)。經過(guo)(guo)調研分析，多數(shu)企(qi)業增(zeng)長仍較為粗放、利潤水平(ping)不高(gao)、創新動力不足，一個重要(yao)原(yuan)因就是(shi)造價(jia)形成不夠科(ke)學(xue)，過(guo)(guo)度(du)依賴(lai)定(ding)額計價(jia)，將(jiang)造價(jia)這個核心要(yao)素(su)從(cong)項目管理中割(ge)裂開來，未(wei)能(neng)將(jiang)影響造價(jia)的各種要(yao)素(su)充分、合(he)理、定(ding)量體現在工(gong)程(cheng)造價(jia)中。

　　工(gong)程造價(jia)(jia)采用市(shi)場化定價(jia)(jia)是國際通行做法(fa)，隨著(zhu)國家“一(yi)帶一(yi)路”戰略的持續深化落(luo)實(shi)，必(bi)將有(you)更多的投資公司和(he)(he)建筑(zhu)業(ye)企業(ye)走出去，融入(ru)國際市(shi)場，這就必(bi)然要求建設(she)單位(wei)和(he)(he)建筑(zhu)業(ye)企業(ye)提(ti)高市(shi)場化定價(jia)(jia)能(neng)力。

　　工程造價市場化改革面臨的主要問題

　　從建(jian)設單位角度來看，前期(qi)可行性(xing)研究、方案設計(ji)、初步(bu)設計(ji)等階(jie)段有(you)關成(cheng)果文件(jian)質(zhi)量不(bu)高較為普遍，最(zui)高投標(biao)限價(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)得突(tu)破(po)(po)經審(shen)批的(de)初步(bu)設計(ji)概算。《建(jian)設工程工程量清(qing)單計(ji)價(jia)(jia)(jia)(jia)規范》規定(ding)，最(zui)高投標(biao)限價(jia)(jia)(jia)(jia)編審(shen)應依(yi)據社(she)會平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，但(dan)建(jian)設單位壓縮定(ding)額工期(qi)、提高質(zhi)量標(biao)準、合同中約(yue)(yue)定(ding)“霸王條(tiao)款”甚至突(tu)破(po)(po)清(qing)單計(ji)價(jia)(jia)(jia)(jia)規范強(qiang)制性(xing)規定(ding)等現象(xiang)屢見(jian)不(bu)鮮(xian)，未能在最(zui)高投標(biao)限價(jia)(jia)(jia)(jia)中體現相(xiang)應的(de)風(feng)險對價(jia)(jia)(jia)(jia)。建(jian)筑(zhu)業的(de)新(xin)政(zheng)策(ce)、新(xin)模式必(bi)然產生諸多新(xin)問題，在合同履約(yue)(yue)階(jie)段，建(jian)設單位缺(que)乏(fa)市場化定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)理念和能力，對于價(jia)(jia)(jia)(jia)款調整事項往(wang)往(wang)參照(zhao)社(she)會水(shui)平(ping)(ping)計(ji)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

　　從(cong)施(shi)工(gong)單位(wei)角度來看，多數單位(wei)未(wei)能(neng)(neng)建(jian)立(li)企(qi)(qi)業(ye)定(ding)額(e)、成本(ben)數據庫等(deng)反(fan)映(ying)企(qi)(qi)業(ye)競爭力的經濟指(zhi)標，造(zao)價市場化(hua)定(ding)價能(neng)(neng)力不(bu)足，投(tou)標報價仍然停留在依賴社會消耗量定(ding)額(e)的階(jie)段(duan);合同履約階(jie)段(duan)不(bu)能(neng)(neng)合理(li)應用精細化(hua)造(zao)價管理(li)技術(shu)，質量、安全、進度等(deng)要素(su)對企(qi)(qi)業(ye)成本(ben)的真實影響不(bu)能(neng)(neng)從(cong)定(ding)量的角度進行有(you)理(li)有(you)據的測算，工(gong)程變(bian)更(geng)、工(gong)程簽(qian)證及工(gong)程索(suo)賠等(deng)難(nan)以獲得(de)建(jian)設單位(wei)的合理(li)確(que)認(ren)。

　　從政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門角度(du)來(lai)看，我國使用國有(you)(you)資金(jin)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)占建筑(zhu)業很大(da)份額(e)，因國有(you)(you)資金(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)往往受各級政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)評審或審計(ji)部(bu)(bu)門的(de)剛性約束，有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門對該類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)造(zao)(zao)價(jia)管控必(bi)然深刻影(ying)響(xiang)市(shi)場主(zhu)體的(de)造(zao)(zao)價(jia)管理(li)行(xing)為。在合同形成和合同履約階段不(bu)盡規范、科學、合理(li)較普(pu)遍(bian)的(de)行(xing)業背(bei)景下，工(gong)程結(jie)算時(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門參照社會水(shui)平計(ji)價(jia)的(de)做法也減弱了造(zao)(zao)價(jia)市(shi)場化改革(ge)的(de)動力。

　　持續深化工程造價市場化改革

　　工程造價市(shi)場化改革是一項(xiang)系(xi)統工程，既需要有關各(ge)方責任主(zhu)體轉變(bian)觀念、提升(sheng)能力(li)和有機協同(tong)，更需要法規政策配套改革和市(shi)場環境的改善。

　　首(shou)先(xian)，需要各方責(ze)任(ren)主體轉(zhuan)變造價(jia)管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)。理(li)(li)念(nian)是行為的(de)(de)(de)先(xian)導，工程(cheng)造價(jia)的(de)(de)(de)本(ben)質屬性是市(shi)場(chang)價(jia)格，其形(xing)成理(li)(li)應(ying)充分按(an)照市(shi)場(chang)定價(jia)，優(you)質需優(you)價(jia)、趕工需計費是市(shi)場(chang)經濟應(ying)遵循的(de)(de)(de)基本(ben)規律(lv)。合(he)(he)(he)(he)同(tong)是市(shi)場(chang)交易的(de)(de)(de)紐帶，合(he)(he)(he)(he)同(tong)管理(li)(li)是造價(jia)管理(li)(li)的(de)(de)(de)核心，各方責(ze)任(ren)主體均(jun)應(ying)從合(he)(he)(he)(he)同(tong)完備性、合(he)(he)(he)(he)理(li)(li)價(jia)格中(zhong)標(biao)、風險合(he)(he)(he)(he)理(li)(li)分擔的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)進行合(he)(he)(he)(he)同(tong)簽(qian)署及履(lv)行。

　　其次(ci)，需要各方市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)加強全(quan)要素形(xing)成造價(jia)(jia)(jia)計價(jia)(jia)(jia)能力(li)建設。進(jin)度、質量(liang)、安(an)全(quan)等(deng)要素對造價(jia)(jia)(jia)形(xing)成影響機理(li)與計價(jia)(jia)(jia)方法的(de)(de)系統(tong)研究，需結合法律法規、合同文件、項目管理(li)等(deng)多維知識綜合進(jin)行(xing)。有關行(xing)業(ye)協會(hui)、學會(hui)等(deng)可組織專家編寫全(quan)要素形(xing)成造價(jia)(jia)(jia)方面的(de)(de)典(dian)型計價(jia)(jia)(jia)案例，以期對市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)起到引(yin)領(ling)和借鑒(jian)作用;施工(gong)、咨(zi)詢企業(ye)作為(wei)計價(jia)(jia)(jia)活動責任主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，應配備專業(ye)人員進(jin)行(xing)系統(tong)研究與積(ji)極實踐。

　　最后，需要各級政(zheng)府部(bu)門(men)完善政(zheng)策優化(hua)發展環(huan)境。對于(yu)使用(yong)國有(you)(you)(you)資金的(de)(de)(de)建設項目(mu)而(er)言，政(zheng)府財(cai)政(zheng)評審、審計(ji)部(bu)門(men)應加(jia)強對初步設計(ji)概算及前期各環(huan)節有(you)(you)(you)關造(zao)價成(cheng)(cheng)(cheng)果文件質(zhi)量考核;深度介入(ru)合(he)(he)同(tong)形成(cheng)(cheng)(cheng)環(huan)節，以評審或審計(ji)合(he)(he)同(tong)條款作(zuo)為造(zao)價管(guan)控的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效抓手，取消最高投標限價可以只公(gong)布(bu)總價而(er)不公(gong)布(bu)費用(yong)構成(cheng)(cheng)(cheng)明細的(de)(de)(de)規定(ding)(ding);加(jia)強合(he)(he)同(tong)履約(yue)管(guan)理，結算時摒棄參照定(ding)(ding)額計(ji)價、以審減(jian)額為目(mu)標的(de)(de)(de)簡單做法，充分尊重合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)(ding)，以形成(cheng)(cheng)(cheng)嚴格履約(yue)的(de)(de)(de)市場環(huan)境。

　　(作者系山(shan)東科技大學工程(cheng)管(guan)理系黨支部書(shu)記、副(fu)主任(ren)，副(fu)教(jiao)授)