日前，國務(wu)院(yuan)發布(bu)《關于(yu)深化“證照分(fen)離”改革(ge)進一步激發市場主體發展活力的通(tong)知》(以下簡(jian)稱《通(tong)知》)，提出要大力推動照后減證和(he)簡(jian)化審批，并在“中央層(ceng)面設(she)定的涉企(qi)經營許可事(shi)項改革(ge)清單”中明確，取消工程(cheng)造價咨詢(xun)企(qi)業(ye)甲級(ji)、乙級(ji)資質認定，自2021年7月1日起施行(xing)。

　　《通(tong)知》發布后，在工(gong)程(cheng)建設行(xing)(xing)業(ye)引起廣泛熱議，有人(ren)拍(pai)手稱(cheng)贊，有人(ren)表(biao)示(shi)擔憂。而大家最關心的，還是工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢資質取消對行(xing)(xing)業(ye)、企業(ye)、造(zao)價(jia)工(gong)程(cheng)師的影(ying)響。

　　“取消企業資質認定”是否等同于“取消資質”

　　“中(zhong)央層(ceng)面設(she)定(ding)的(de)涉企經營許可事項改革(ge)清單”中(zhong)的(de)表(biao)述為“取消(xiao)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨(zi)(zi)詢企業甲(jia)級(ji)、乙級(ji)資質認定(ding)”，于是網絡(luo)上便出現(xian)了(le)爭議。有人(ren)認為，“取消(xiao)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨(zi)(zi)詢企業甲(jia)級(ji)、乙級(ji)資質認定(ding)”的(de)表(biao)述，前提是深化“證照分離”改革(ge)，與“取消(xiao)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨(zi)(zi)詢資質”是兩(liang)回事;有人(ren)則認為，兩(liang)者(zhe)實質上沒有區(qu)別。

　　同濟大學工程管理研究所(suo)創始(shi)人(ren)丁士昭認(ren)(ren)為(wei)，“取(qu)消資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)(ren)定”不(bu)等于“取(qu)消資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)”，兩者不(bu)是(shi)一個概念。中(zhong)國建(jian)筑學會常務(wu)(wu)副秘(mi)書(shu)長周(zhou)文(wen)連也認(ren)(ren)為(wei)，資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)與資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)(ren)定是(shi)兩碼事。資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)企業(ye)從事投標、承(cheng)攬(lan)業(ye)務(wu)(wu)等的(de)資(zi)(zi)(zi)格證(zheng)明(ming)，代表企業(ye)在某(mou)個建(jian)筑領域的(de)等級及可(ke)以承(cheng)攬(lan)工程的(de)范(fan)圍(wei);資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)(ren)定是(shi)對某(mou)種(zhong)條(tiao)件和能力的(de)認(ren)(ren)可(ke)和肯定，或者說是(shi)對某(mou)種(zhong)規范(fan)或標準實(shi)施的(de)評價(jia)和承(cheng)認(ren)(ren)活(huo)動。

　　但是(shi)，丁士昭和周文連(lian)都(dou)認為(wei)，“取消(xiao)工程造價咨詢資(zi)質(zhi)”是(shi)必然的(de)。浙(zhe)江(jiang)省建(jian)設工程造價管理總(zong)站(zhan)站(zhan)長(chang)鄧文華稱，不管文字如何表述(shu)，實(shi)質(zhi)意(yi)義就是(shi)“取消(xiao)工程造價咨詢資(zi)質(zhi)”。這符合“淡化企業資(zi)質(zhi)、強(qiang)化個人執業資(zi)格”的(de)改(gai)革(ge)總(zong)方向(xiang)。

　　從《通(tong)知》中，更(geng)多業(ye)內人(ren)士(shi)看到的是(shi)“淡化企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)、強(qiang)化個人(ren)執業(ye)資(zi)格(ge)”的行(xing)業(ye)改革總方(fang)向和(he)“輕(qing)審批重監管”管理(li)理(li)念的進一步落地。關(guan)于這一點，住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)部2016年發布(bu)《關(guan)于簡(jian)化建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)標準(zhun)部分指標的通(tong)知》、2020年發布(bu)《建(jian)(jian)設(she)工程企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)標準(zhun)框架(征求意見稿)》《建(jian)(jian)設(she)工程企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)管理(li)制度改革方(fang)案》等文件時，業(ye)內人(ren)士(shi)已有清晰認(ren)知。《通(tong)知》的發布(bu)，可以說(shuo)強(qiang)化了(le)這個趨勢。

　　對行業發展的影響

　　天津理工(gong)大學公共項目與工(gong)程(cheng)造價(jia)研究所(IPPCE)創始人尹貽林表示，取(qu)消(xiao)工(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢(xun)企業(ye)資(zi)質、強化造價(jia)工(gong)程(cheng)師執業(ye)資(zi)格(ge)制度是改革(ge)路線圖規定的路徑。取(qu)消(xiao)工(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢(xun)資(zi)質是與國際慣例接軌的“里程(cheng)碑”事件(jian)。工(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢(xun)資(zi)質取(qu)消(xiao)，為(wei)招監(jian)造一(yi)體(ti)化的新(xin)工(gong)程(cheng)咨詢(xun)打開了閘門，為(wei)新(xin)型業(ye)主側(ce)項目管(guan)理企業(ye)發展提供了沃土。

　　周(zhou)文連分析認(ren)為(wei)，取(qu)消(xiao)工程造(zao)價咨詢(xun)資質，本質是為(wei)了解決建筑(zhu)業發展(zhan)條塊分割、碎(sui)片化問題。只(zhi)有解決了這些問題，才(cai)能實(shi)現“產(chan)業化”。而從改(gai)革內容(rong)本身來看，資質取(qu)消(xiao)后(hou)，全(quan)過程工程咨詢(xun)將迎來新的發展(zhan)格局。

　　鄧(deng)文華認為(wei)，取消工(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢資(zi)質，短(duan)期內(nei)肯定會帶(dai)來“陣痛”，但是對于行(xing)業(ye)總體發展而言是利好的(de)。資(zi)質取消后，工(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢企業(ye)數量會急劇增(zeng)加(jia)，比如(ru)實行(xing)告知承諾(nuo)制后，浙江(jiang)省工(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢企業(ye)從(cong)400余(yu)家增(zeng)加(jia)到800余(yu)家，很多設計企業(ye)、監理企業(ye)也開始轉(zhuan)型做造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢業(ye)務。這(zhe)會帶(dai)來行(xing)業(ye)競爭的(de)加(jia)劇，也會逐(zhu)漸淘汰一批企業(ye)，讓優(you)秀企業(ye)脫穎而出。

　　資(zi)質取消(xiao)、企(qi)業(ye)數量增加，必(bi)然會給監(jian)管(guan)增加難度。鄧文華(hua)表(biao)示，下一步，如何加強(qiang)監(jian)管(guan)，是全(quan)行業(ye)需要解決(jue)的課題。他提出(chu)，信用評(ping)(ping)價體系的建立(li)非常必(bi)要。降低(di)行業(ye)進入門檻，培養企(qi)業(ye)競爭力(li)(li)，激活(huo)發(fa)展潛力(li)(li)，讓信用評(ping)(ping)價體系逐漸登上(shang)管(guan)理舞臺是重要方(fang)向(xiang)。丁士(shi)昭補充道，監(jian)管(guan)是一條(tiao)路徑，但(dan)要推動行業(ye)健康發(fa)展，靠市(shi)場調節，讓市(shi)場發(fa)揮決(jue)定性作用應(ying)受到重視。實際上(shang)，“淡化企(qi)業(ye)資(zi)質、強(qiang)化個(ge)人執業(ye)資(zi)格”改革的方(fang)向(xiang)就是“市(shi)場化”的。

　　對工程造價咨詢企業的影響

　　鄧文華表(biao)示，資(zi)質(zhi)取(qu)消，將(jiang)(jiang)帶來新(xin)一輪大洗(xi)牌，行業(ye)兼并重組或將(jiang)(jiang)加劇(ju)。在市場(chang)化發(fa)展道(dao)路之下，大型(xing)企業(ye)將(jiang)(jiang)更(geng)加注重品牌和(he)質(zhi)量，中小(xiao)型(xing)企業(ye)必(bi)須向(xiang)做精做專(zhuan)發(fa)展。周文連認為，工程(cheng)造價咨詢(xun)資(zi)質(zhi)取(qu)消，為勘察設計行業(ye)轉型(xing)提供了一條新(xin)路徑。未來，更(geng)多企業(ye)可(ke)以向(xiang)全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)進軍，加速我國全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)發(fa)展。

　　有(you)(you)些企(qi)業認(ren)為，資(zi)質(zhi)(zhi)取消后市場會混亂。對此，丁士昭稱，這種想法是(shi)錯誤的，沒(mei)有(you)(you)資(zi)質(zhi)(zhi)，還有(you)(you)其他約束，比(bi)如評標等。國(guo)際上沒(mei)有(you)(you)工程造(zao)價咨詢資(zi)質(zhi)(zhi)，也沒(mei)有(you)(you)造(zao)價工程師執(zhi)業資(zi)格認(ren)定制度，因此取消資(zi)質(zhi)(zhi)，與國(guo)際接軌是(shi)正確的，市場化改(gai)革的方向不能變。

　　由于路徑依賴，有(you)資(zi)(zi)質(zhi)的企(qi)業(ye)肯定反對(dui)取消資(zi)(zi)質(zhi)，因為資(zi)(zi)質(zhi)取消會帶來(lai)更(geng)多競(jing)爭(zheng)者。而受影響(xiang)最(zui)大的，是(shi)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)。一(yi)方面，由于資(zi)(zi)質(zhi)取消，以前(qian)大型(xing)企(qi)業(ye)靠多種手段獲得的項目，如今小(xiao)企(qi)業(ye)只要有(you)實(shi)力(li)，也能(neng)承攬(lan)到了;另一(yi)方面，由于競(jing)爭(zheng)對(dui)手多了，市場相對(dui)變小(xiao)了，企(qi)業(ye)必須(xu)考慮向(xiang)專(zhuan)業(ye)化方向(xiang)轉(zhuan)型(xing)。

　　對造價工程師的影響

　　《通知(zhi)》發布(bu)后(hou)，反應最強烈的是造價工程師：一(yi)是政策改變后(hou)，部分造價工程師對前(qian)途(tu)表示擔憂，一(yi)時(shi)不知(zhi)所措;二是部分以“掛靠”盈利為目(mu)的持證者，減少了一(yi)部分收入。

　　鄧文華認為，工程造(zao)價(jia)咨詢(xun)企業今(jin)后會(hui)(hui)更加注重品(pin)牌效益(yi)，會(hui)(hui)更加重視對人才的(de)培養，這會(hui)(hui)使造(zao)價(jia)工程師的(de)地(di)位逐(zhu)步提高。同(tong)時，這也(ye)要求造(zao)價(jia)工程師不(bu)斷提升個人素養和(he)執(zhi)業能力，打造(zao)自己的(de)“品(pin)牌”。

　　在丁士(shi)昭看來，國(guo)際上沒有造價工程(cheng)師(shi)(shi)“資(zi)格(ge)”一說，今(jin)后造價工程(cheng)師(shi)(shi)資(zi)格(ge)證書或許也將取消。因為，造價屬于項目(mu)管理(li)范疇，如果需(xu)要(yao)(yao)造價工程(cheng)師(shi)(shi)持證，同(tong)樣也需(xu)要(yao)(yao)“進度管理(li)師(shi)(shi)”等管理(li)人(ren)員持證，這并不合理(li)。未來，工程(cheng)造價咨詢行業(ye)一定是一個拼品牌、拼質量、拼服務、拼人(ren)才的(de)(de)行業(ye)，真正有實(shi)力的(de)(de)造價工程(cheng)師(shi)(shi)，此刻應當(dang)歡欣鼓舞，而想(xiang)以“掛靠”獲利的(de)(de)持證者(zhe)，必須被清除出建筑市場，給建筑業(ye)創(chuang)造更(geng)好的(de)(de)發展環境。